蕲春县建设局关于

村庄建设与整治工作的指导意见

蕲建发[2006]12号

为贯彻落实中共中央关于建设社会主义新农村的战略部署，做好新时期村庄整治工作，搞好村庄规划建设，改善农民居住条件，改变农村面貌，结合我县实际，现就村庄建设与整治工作提出以下指导意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统筹城乡经济社会发展，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”为载体，以全面建设小康社会为目标，大力开展村庄建设和整治工作，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。

村庄建设和整治工作必须坚持以下原则：一是坚持规划适度超前、建设分步实施的原则。村庄建设坚持先规划后建设，未规划暂停建设；二是坚持合理用地、节约用地、保护耕地的原则；三是坚持生态优先、突出特色的原则，做到一保持（保持农村历史文脉和地方建筑特色）、二突出（突出人与自然和谐、突出农村田园风光）、三不（不搬山、不填塘、不砍树）；四是坚持以人为本、尊重群众意愿的原则。广泛听取意见，得到群众认可；五是坚持示范试点、稳定推进的原则，不搞一窝风、一哄而上，因地制宜、分类实施，根据各地经济实力、自然条件和交通区位分新建、改建和整治；六是坚持中心突出的原则。村庄建设的中心任务是改善基础设施、公共环境，发展村级公共事业，改善人居环境。

二、工作目标

根据蕲春县的村庄建设实际情况，将村庄建设分为三种类型，即新建、改建和整治。从2006年起，按照科学规划、分步实施、政府主导、群众主体、部门帮扶、社会联动、稳步推进的原则，全面实施 12345工程。即：一有（有村庄总体规划）；二建（建设一个运动场所和一个文化场所）；三清（清垃圾、清淤泥、清路障）；四改（改水、改灶、改厕、改圈）和五通（通路、通电、通水、通信息、通沼气），努力争创文明村、示范村。

（一）村庄规划原则和目标。坚持按以人为本、生态优先、节约用地、村民认同的原则，科学确定村庄的规模，新建村庄的规模不少于50户，改造村庄不少于30户。2006年，全县村庄规划开始启动，全面完成57个重点村（含11个省定示范村）的规划编制任务。村庄建设规划由乡、镇政府委托具有资质和规划设计单位编制，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，按规定程序报批。经批准后的村庄建设规划报县建设局备案。省重点村和示范村按“三图一书”（村庄现状图、村庄建设规划图、村庄管线分布图和村庄建设规划说明书）；其他村庄按“二图一书”（现状图、建设规划图和建设规划说明书）编制。村庄建设和改造要符合建筑规范，体现各自特色，住房类型要多样化，鼓励农民联建和公寓式住房，要逐步实施人畜分离。

（二）村庄建设和整治。根据村庄总体规划，各乡、镇分年度确定村庄建设改造和整治计划。按照建设一批、改造一批、整治一批的村庄建设总体要求，分阶段组织实施，力争到2010年建成一批城乡一体、布局合理、居住集聚、设施完善、服务配套、环境整洁、文明富裕、保障有力的新农村。

1、农村居民住宅建设

农民新建、改建的住房必须符合规划，新村建设要量力而行，除防灾移民、工程移民、开发移民、拆小并大和生产发展需要外，原则上不提倡大拆大建。新建、改建房屋的宅基地（含附属设施）总面积，使用耕地面积的农户不得超过140平方米，使用非耕地的不得超过200平方米。

依法加强规划的实施监督，按照先规划后建设的原则，禁止占用基本农田建房，坚决杜绝在村庄规划区外建造农房，未作规划的村庄暂停农民建房。严格按规划程序报批，建房户应向村庄所在地的村委会提出书面申请，经村委会同意后，报乡、镇、土地管理所和乡镇城建办，依法办理有关手续。城建办、土地管理所按规划严格审批，坚持一户一宅，做到建新房拆旧房，退宅还耕或还林。

2、基础设施建设

 村庄入口：通村主要公路硬化，在村庄入口处设置村庄总体规划、村庄建设规划、整治方案公示栏。

道路：村内道路分为二级，主要道路宽6-9米，次要道路宽3-5米。鼓励宅前路采用多种材料进行铺设，有条件的村可在主要道路和公共场所安装路灯。整治的村庄进村道路硬化率要求达到100%。

绿化：提倡村旁、宅旁、路旁、水旁栽经济树种和乡土树种，绿化覆盖率不低于30%。每村建一处200平方米以上的公共绿地，构建人与自然和谐、一垸一景的绿色生态家园。

广播、电视、电信：广播、电视、电信、宽带网村村通，80%的农户通电话，20户以上居民点通有线电视，至少收看四套电视节目（中央1、7套、少儿频道和湖北1套），手机信号覆盖村庄。

卫生设施建设：自然垸组，应设有布局合理的垃圾收集点，提倡垃圾袋装化，有条件的可设置垃圾桶、垃圾箱；每垸、组配有专职卫生保洁员，及时清运垃圾，实行无害化处理。拆并露天粪坑和简陋厕所，改建文明卫生厕所，做到无暴露垃圾、无人畜粪便、无污水臭味、无水面漂浮物、房前屋后杂物堆放整齐有序。

给、排水：给水，排水系统完善，管网布局合理，饮用水符合卫生标准，排水采用雨、污水分流，污水进沼气池。

村容村貌：村内墙壁干净整洁，无乱涂乱画现象，无严重污染源、无垃圾和秸杆焚烧现象，生产企业污染物达标排放。

公共建筑：有村委会办公场所，有设施齐全的文化活动场所。

家庭美化：室内生产、生活用品摆放有序；厨房、地面、家具干净整洁，定期除“四害”，庭院绿化美化，家庭和睦，邻里团结，尊老爱幼，男女平等崇尚美德，做文明村民。

三、工作措施

1、整合多方力量，加强新农村建设力度；积极争取上级立项扶持，用好上级专项资金，鼓励部门捐献资金。

2、坚持正确引导，吸纳社会资金搞建设，鼓励本籍人士为家乡修纪念路，本土人士修功德路，人人为建美好家园出资出力。

3、坚持规划先行，多方筹资。省重点村由建设部门争取由省拨资金给予补助，县57个重点村，按每村4000元标准由县里安排资金给予补助，村自筹不超过1000元。

4、加强村镇管理队伍建设。加强专业人才的教育培训，提高村镇管理队伍的整体素质。按照省政府鄂政发[2005]42号文件要求，在蕲州、檀林村两个重点镇设置土地管理所和城镇管理所，实行两块牌子，一套班子，其他乡、镇要整合原城建办、乡镇村镇建设办和土地管理所力量，负责村镇的建设和管理工作。

附：全县57个重点村名单

二00六年三月三十日