争夺楚天杯   建设新城区

推动建设事业迈上新台阶

——叶祥新同志在建设系统2007年度工作总结暨2008年工作动员大会上的讲话

（2008年2月23日）

同志们：

一元复始，万象更新。今天，我们在这里召开全系统2007年工作总结表彰暨2008年工作动员大会。刚才，大会表彰了2007年度先进单位和先进个人。在此，我代表局党委向受到表彰的先进单位和先进个人表示衷心的祝贺！

这次会议的主要任务是：贯彻全省建设工作会议、全县三级干部会议、人大、政协两会精神，回顾总结2007年的工作，研究部署今年的工作，进一步统一思想，明确目标，增强信心，求真务实抓落实，一心一意谋发展，为推动蕲春建设事业迈上健康快速发展轨道，为加快建设和谐蕲春、魅力蕲春而努力奋斗。

下面，我根据局党委集体研究的意见，讲三个方面的意见：

一、2007年建设工作回顾

2007年，全局上下按照年初确定的工作步骤，锲而不舍、磨杵成针，在前进道路上迈出了坚实的一步。一年来，在县委、县政府的正确领导下，我们以“强管理、抓配套、增功能”为重点，认真办好大事实事，深入开展规划房产市场整顿，着力提高建设管理水平，不断规范建筑市场秩序，积极服务新农村建设，各项工作取得了新的成效。2007年，我局被省建设厅评为全省建设系统“先进集体”；被市综治委评为社会治安综合治理工作“平安单位”；被县委、县政府授予“文明单位”，创优经济发展环境先进单位，城镇建设和管理先进单位，党风廉政建设先进单位，群众工作先进单位，社会主义新农村建设先进单位，人口计生工作“千人下乡村百人进社区”先进工作队，胡春华同志被评为“优秀企业家”称号，我个人被县委确定上报市委表彰的“四先三强五基本”先进个人。

 ㈠扎实办好大事、实事，行政能力有了新提高

认真落实县委、县政府“九件大事”和“10件实事”的统一部署，成立了领导小组和工作专班，将所承办和协办的大事、实事分解落实到具体单位，明确分管领导和责任人，并制发考核办法，将考核结果与承办单位评先评优挂钩，与经费拨付挂钩，严格实行奖惩，保证了大事实事的有效落实。在雷溪河一期改造工程方面，开展了百户千人问卷调查，与拆迁户进行多次面对面的沟通，在电视台制作专题节目8期，发布改造公告2次，出简报7期；制定了拆迁补偿安置方案、雷溪河改造与步行街建设方案，编制了景观规划。启动了雷溪河改造一期工程下新堤东方花园小区和红旗一桥至二桥东侧700米地段需拆迁的226户拆迁户及部分公房实地勘察、资料整合和拆迁评估工作。198户基本完成了房屋拆迁评估工作。二水厂二期扩建工程3月份开始勘探设计，4月份报批，5月份完成招标。5月21日开工，并邀请省勘测设计院专家对二期建设工程进行技术指导。经过10多个月的紧张施工，目前进展顺利。城区付畈大道、豁口路等8条道路全面完工。积极参与和服务新农村建设，加大村庄整治力度。50个新农村规划编制工作全部完成。2007年我局向省争取“百镇千村”补助资金90万元，已全部分配到重点镇村。

㈡城乡规划管理迈出新步伐

规划是城镇未来发展的指南，是城镇建设的龙头和灵魂。2007年是规划力度最大、规划水平最高、规划管理最严的一年。规划局先后投入200多万元，聘请省规划设计院对我县总体规划、城镇体系规划进行了修编，同时新编制了赤东、城东、硅制品三个工业园区规划、雷溪河景观规划和李时珍大道规划。同时，围绕总体规划，科学编制完成了赤东工业园5.5平方公里的控制性详细规划和城东工业园规划、雷溪河改造景观规划，完成了县行政中心、硅制品工业园、李时珍大道景观规划等大型项目的选址和现状测量。聘请华中科技大编制漕河新城15平方公里控制性详细规划，现已完成初步方案。在总体规划的指导下，对城区一批分区规划和详细规划进行了精心的编制，扩大了规划的覆盖面，为城区的有序建设提供了依据。同时，切实加强了城乡规划管理，实行阳光操作，做到一支笔审批，全过程监督，全方位公示，推进了城市规划工作上水平、上台阶，较好地控制了城区私人建房无序的态势。一年来，规划局先后公示规划方案15个，召开规委会议4次，举行专门评审会20次。出台了《蕲春县建设项目“一书两证”审批程序》，全年共办理公建项目“一书两证”24 项，办证率达100%。规划局对漕河城区规划区内各村（居）委会2002年以来私人建房情况进行调查摸底，为县政府决策提供依据。在资金紧张的情况下，规划局投入9万元购置了规划执法专车、照相机、摄像机、电脑等执法器材，坚持一日一巡查，每周一执法，会同相关部门开展综合执法大行动。全年规划局组织集中执法125次，下达违规停建通知书420多份，责令停建220处，回填基础85处，拆除违法建筑92户，拆除面积万余平方米，罚款36万元，立案查处28件，其中申请法院执行16件，结案14件。向县政府请示，成立了蕲春县测绘管理局，与规划局合署办公，一套班子，两块牌子。完成了全县测量标志普查工作，完成36平方公里数字化地形图测绘，数百个测绘点保存完好，受到省市领导高度评价。

㈢房产市场整治、开发和培育呈现新面貌

房地产与促进经济发展、关系社会民生、带动相关产业、提升城市形象密切相关。2007年房管局以住房建设为核心和重点，发展普通商品房，加速提高城镇人民居住水平，大力促进蕲漕经济一体化作出了积极贡献。他们严格执行《蕲春县房地产开发管理办法》的规定，积极开展四项清理整顿活动，严把房地产开发市场准入关，扭转了过去房地产市场盲目开发、零乱开发的混乱局面，呈现出开发投资市场稳健、房地产开发水平逐步提高、商品房价格增长较快、房地产市场产销两旺等良好发展态势。一年来，乡镇来漕河城区购房定居的有4100户，同比增长21.7%；全县二手房交易面积1.75万平方米，交易额2000万元，同比增长5.1%；共查处违规开发项目9个，面积约5万平方米，对9个违规开发项目按有关规定进行处理。依法加强了房屋权属登记工作，一年以来共登记房屋产权26000多平米，发放房产证1200多户，办理房产过户手续近170宗。同时，房管局与工商等职能部门联合组成专班，对漕河、蕲州、刘河、横车等8个镇房地产咨询、信息中介服务等活动进行清理整顿，查处百帮、帮成、清点子等非法从事房地产咨询、中介服务、物业管理机构，并建立备案和信息管理制度，引导房地产市场健康发展。同时，成立了房地产中介信息服务公司，组建了我县第一家房地产物业管理公司，开征了商品住宅维修基金，明珠苑和文化广场两个物业小区春节前启动使用，反响较好。推动了县城房地产建设向小区化、物业化管理方向发展。制订出台了《县城低收入家庭廉租住房管理实施办法》、《蕲春县廉租住房补贴管理办法》等，对全县符合2007年城镇人均建筑面积不足8平方米的最低收入家庭廉租住房赁补贴139户，发放补贴6万元，补贴面积0.25万平方米。

㈣城市功能实现了新突破

2007年是服务园区的项目最多、硬投入最大的一年，通过多层次、多元化、多渠道筹措建设资金，专项城建投入达5000万元。完成了赤东工业园创业大道、园区大道、3号路、4号路的建设任务，园区实现了“二纵二横”的道路骨架；城东工业园170亩场地平整土方工作已全面铺开。赤东、城东、硅制品三个园区共完成土石方85万立方米，硬化道路3178平方米，修建排水沟500米，铺设供水主管道700米，通水300米。其中埋设过路涵管114米，建沉井3个，修建了漕河大道与漕小路横路水沟77米，清淤20米，对商业大楼门前、齐昌大道药材公司门前、红楼对面、粮食街出口、人民会堂门前、漕河三路等处积水进行清掏，基本解决了这几处长期积水问题；投入资金5万元，对城区破损路面进行维修，共约650平方米。公用事业股、建设股、市政办等单位加强了建设监管力度，特别是燃气安全管理加强了检查督办整改。污水处理厂已经报市发改委立项核准，与北京桑德、联合润通等六家单位签订意向合同，预计投资一个亿，前期工作进展顺利。预计将于三月份动工。

㈤建筑市场和行业取得新变化

认真贯彻落实《建筑法》及相关法律法规，规范建筑市场秩序。一是抓规范。完善建设工程会签制度，严格按照流程审批建设工程项目，较好地杜绝了违规建设、违规审批、违规收费等问题；规范工程招投标行为，严格投标人资格审查、信息发布和评标管理等制度，制止和打击围标、串标等违法行为，并建立了招投标中心网，成立了招标代理公司；规范施工图审查工作，坚持先出齐图纸后审查，做到每栋工程有图纸，每张图纸有专章，图审程序得到规范；规范了外来施工企业注册登记工作，完成82家外来施工企业登记备案。二是抓创建。狠抓了省市县三级争创夺杯，开展优质工程和安全文明施工现场创建活动；开展创建建设工程“李时珍”杯优质奖活动，掀起了创优夺杯的热潮。县一中科技楼被评为“楚天杯”工程，填补了我县建设工程获省优的空白。三是抓整治。稽查大队对全县范围内在建工程进行全面检查，做好巡查记录，并下达整改通知书173份，责令停工整改80起,立案查处违法建筑55起；开展了劣质钢材和预制板专项整治活动；建筑安全实现了全年零事故目标；新开工工程全面推行钢管脚手架和绿色封闭；强化了建筑工程质量安全动态跟踪监管；安全隐患排查整治和脚手架、安全网、起重机械整治都取得显著效果。四是抓服务。全年共培训项目经理156人，五大员93人，特殊工种166人，泥工、木工、钢筋工共395人，新成立劳务企业1家。严把工程结算、工程款支付、工资支付保障金等环节，杜绝了拖欠工程款和农民工工资行为。在提高行政效能、阳光操作、减免企业规费、化化服务效果等方面，作了卓有成效的工作，有效提升了建设部门形象。

㈥部门经济创造了新历史

2007年上交地方财政税费638.8万元,其中政府配套费和调控费200万元,地方税金110万元；房管局协助地税入库契税313万元；各单位上交财政罚没款15.8万元；同比增长30%以上。2007年建筑业总产值计划4580万元，实际完成4800万元，占年度计划104.8%，工业增加值完成1300万元，占年度计划105%，利税收入计划210万元，实际完成220万元，占年计划104.7%，利税总额计划145万元，实际完成148万元，产品产销率完成98%，固定资产投入500万元。自来水公司年产值完成1280万元，占年计划108%，同比增长8.5%，供水量完成665万吨，占年计划101%，同比增长0.8%，抄见水量548万吨，占年计划100%，比去年同期增长48万吨，发展新用户908户，总表分户485户，上交各项税费106万元，比去年同期增长8.2%，管网投入305万元，比去年同期增长40%。在全年控制房产开发总量的情况下，截止12月底，系统二级单位各项规费累计征收1258.77万元，比去年同期增幅为2.83%。对集团公司、二建、三建进行了破产改制，依法处置原公司资产，积极妥善安置原公司职工，目前破产清算工作进展顺利，没有出现情绪波动情况。除改制单位外，二级单位干部职工全部进入了养老保险、医疗保险，从根本上解决了职工的后顾之忧。蕲州分局、环卫所、城管中队在资金短缺，机械设备落后的困境中，全体干部职工齐心协力，克难奋进，出色地完成了工作任务，确保了“一方平安”。

㈦自身建设加强，提升了行业新形象

党建工作常抓不懈。按照县委“四先三强五基本”的要求和县纪委的部署，狠抓各级领导班子建设，先后调整了二级单位班子，树立了一批先进标兵，优化了各级干部队伍结构，为建设事业的后续发展培育了后备军。实行党风廉政建设责任层层负责制，层层签订责任状。全面落实党员干部理论学习有计划、有资料、有记录、有专栏、有笔记、有心得的“六有”要求，涌现了一批“先进党组织”、“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”；选派45名党员和11名入党积极分子，参加县委有关部门组织的理论知识考试和培训；规范了党委分工负责制、议事制、民主生活会制。建立了脱岗和离退休党员《联系卡》和《调查表》。配合计生部门做好“五清一治”工作，查处了党员干部计划生育违法行为，收效显著。以“平凡的人物、平凡的岗位、不平凡的业绩”为主题，评选全系统6个先进个人和2个先进团队，并进行宣讲。局工会、妇委会、共青团积极开展元旦晚会、拔河比赛、乒乓球比赛等丰富职工文化生活，扎实开展扶贫帮困工作，向驻点村狮子镇赵畈村捐款1万元，捐桌椅50套，向县慈善基金捐款5000余元，向关爱女孩基金捐款1000多元，向本系统30个特困户和82个困难户捐款14000多元。开展了住点村扶贫帮困、包点村计划生育工作，并取得了好的成绩，被县里评为先进单位。赵畈村在狮子镇考评中名列第一，支部书记被纳入养老保险奖励。

认真办理建议提案。坚持把办好建议提案作为一项“民心工程”来抓，对所承办的25件建议提案，局党委进行了专题研究，提出办理意见，并按议提案的内容和所涉及的工作职责，及时分解到房产局、规划局、市政办等单位承办。我局对承办的每一件议案、建议和提案，都建立一个办理专班，制订一套办理方案，确定一个办理目标，代表、委员所反映的问题、所提的建议得到圆满解决。我们并先后多次邀请人大代表和政协委员，视察付畈大道、齐昌大道、万丰路和雷溪河改造、二水厂扩建等建设现场，并与代表委员就议提案办理和答复情况进行了坦诚交流。目前已全部回复、办理完毕，回访率达100%，代表委员满意率100%。

群众信访实现工作目标。建立健全信访工作责任制和包保责任制，突出抓好信访接待和控访、劝访和息访工作，通过成立群众工作站，建立信访制度，抽调5名同志到信访群众工作站上班，签订责任书，热情接待，及时登记、及时交办等措施。一年来，群众工作站共接待各类信访投诉200余批次、1000多人次，137件已办结126件，正在办理11件，实现了“两个确保，三个不出，四个下降”的工作目标，群众工作站也成为全县信访工作先进典型。

机关建设成绩斐然。本着建学习型、高效型、人文型机关目标，深入开展学习活动，建立周五例行学习制度，形成了重学习、重知识、重提高的浓厚氛围。同时，开展了“创节约型机关”活动，明确节能目标，提高行政效能，降低行政成本。结合县纪委“三整治一改进”工作要求，狠抓公款吃喝整治，成立了三人民主理财小组，实行招待公开，每半月公示，做到了阳光透明。全年共审核发票1675张，合计审核发票总金额578629元。实现了经费支出从无序到有序，勤俭节约从被动到主动，日常公用支出、项目经费支出同比大幅下降，职工福利步步走高。中央及省部级媒体先后报道我局的经验作法。大力推行政务公开工作。从简化审批程序、减少审批环节着手，调整现行的审批工作机制，采取“撤、合、减、放、建、查”六字办法，该合并的合并，该减少的减少，实行联合验收制度，健全内审制度，减少会审审查项目。依法行政，文明执法，进一步明确建设系统内行政执法职责，完善行政执法工作制度。2007年组织了全系统行政执法骨干培训学习，全年共审查、审核行政处罚立案案卷157件，给予行政处罚案件56起，同比下降34%。建立平安创建机制，建立突发事件预警机制，加强“文明单位”、“平安单位”创建工作，构建群防群治的维稳网络，以检查考评促综治，开展“平安单位”、“平安院落”、“平安家庭”等细胞工程建设。有一人获市“见义勇为标兵”称号，完成见义勇为基金募捐和“平安创建”，狠抓城镇供水安全，建立重特大事故应急救援预案和供水事故应急救援预案，并组织应急救援演习。

总的来看，过去一年，是建设系统攻坚克难的一年、是再接再厉的一年，也是喜获丰收的一年，成绩使人振奋、亮点令人鼓舞。特别是在银根紧、地根紧、拆迁难等不利因素影响下，取得这些成绩，可以说来之不易、倍加可贵，这首先归功于县委、县政府的正确领导，也归功于社会各界的大力支持，更要归功于全系统广大干部职工的脚踏实地、埋头苦干、努力工作。在这里我代表局党委再次向你们表示感谢。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前建设工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。一是雷溪河改造举步维艰。主要是拆迁难度太大，进展缓慢。人大政协委员只是基本满意。二是政府化债任务艰巨。目前我局负债仍达1000多万元，企业的改制还有诸多问题没有解决。三是市政建设明显滞后。市基础设施建设还比较薄弱，功能还不全，品位还不高，泥巴路、断头路还比较多，有些道路的破损还很严重。四是新农村建设、村庄整治任务繁重。撒胡椒面的做法解不了渴，投入主体积极性不高，效果不佳。五是行政执法中存在不规范的问题，万人评议中位次靠后。对于这些问题，需要全体同志引起高度重视，在今年的工作中要想方设法加以解决。

二、统一思想，明确任务，科学谋划2008年发展蓝图

2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，也是我省城镇规划建设管理“楚天杯”创建由省政府表彰的第二届考核年，同时也是改革开放30周年，全县建设事业的发展任务十分繁重。县委、县政府决定，以开展五镇“三城联创”活动为载体，争创省级“楚天杯”，加快漕河城区的规划、建设、管理和经营工作。简而言之就是：争夺楚天杯，建设新城区。新的一年，我们工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，按照全省建设工作和全县三级干部会议要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以城镇规划建设管理“楚天杯”创建为载体，全面实施《城乡规划法》，引导城镇建设集约发展；加强和改善房地产市场调控，加快完善城镇住房保障制度；加大节能治污减排工作力度，不断改善城乡人居环境；继续推进“百镇千村”示范工程建设，促进村镇建设健康发展；完善市场机制和运行监管，保障建设工程质量和城镇建设安全，努力化解重点债务，积极抓好和服务招商引资和项目建设，积极参与和服务新农村建设，实现城乡建设又好又快发展。

总体要求是：牢固树立抓城镇建设就是抓经济建设、抓改善民生、抓发展环境的思想，站在科学发展、加快发展的高度，坚持用改革创新的精神谋划城建，以更大的决心和毅力抓好城镇规划、建设和管理，创新工作思路，城东新区的框架基本拉开；城区的管理水平和重点干道的配套提升一个新的水平；蕲漕横刘赤、蕲太线城镇群的建设有新的突破；蕲北新村示范群建设要有新亮点，切实做好经济城建、民生城建、绿色城建和人文城建的文章，塑造蕲春新形象。

预期目标是：全系统产值规费收入增长10%，债务化解率20%以上，职工工资性收入平均增加5%以上，养老保险参保率100%，招待费下降10%，完成企业改制，对所有单位当年实现收支平稳无赤字，各项工作在县直争先创优，在全市有影响，夺取全省“楚天杯”。

为实现上述要求和目标我们要下力气抓好以下几个方面的工作：

㈠全面贯彻实施《城乡规划法》，充分发挥城乡规划对城乡建设和发展的引导调控作用。

《城乡规划法》首次明确把村庄纳入规划，把城乡综合一体统筹考虑，将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系，对于城乡统筹发展具有十分重要的意义。要充分认识到《城乡规划法》在赋予建设部门更多的行政许可授权和事权的同时，也增加了任务和责任，我们一定要针对《城乡规划法》实施程序性要求，深化控制性详细规划科学性和可操作性研究，着力推进城区近期建设地区控详规100%覆盖，积极支持和指导住房建设规划编制工作。完成城东新区详细规划、小区详细规划、主次干道控制性详细规划，以及城市绿地、排水、燃气、消防等专业规划；展开一批重点集镇的规划修编和新村规划，尽快完成新一轮详细规划修编和评审报批工作；依据总体规划，尽快编制新城区控制性详细规划；完善老城区改造规划、市政工程规划和各项项目建设规划。建立统筹城乡一体化规划建设管理机制，依法统一规划、建设和管理；充分发挥城乡规划龙头作用，有效调控和引导城乡建设发展，做到先规划后建设，杜绝违反规划进行建设的行为；注重提高城乡规划设计质量，注重下位规划必须符合上位规划，以及各规划之间的相互衔接和协调，使城乡规划具有科学性和可操作性；在规划建设中优先安排基础设施和公共服务设施，妥善处理新城区开发与旧城区改造关系；进一步做好蕲州李时珍历史文化名城保护规划编制审批；继续抓好全县建制镇总体规划修编及中心村、示范村规划编制，新编制50个新农村规划，推进新农村建设。加快村庄规划编制步伐，抓好建制村建设整治规划的编制和实施，规范小城镇与村庄各项建设行为；规范农民建房行为；加强小城镇和农村居民点建设的规划指导；不断完善城市规划行政许可程序，认真落实“一书两证”、“四统一”制度，建立健全城市规划实施的监管机制，强化对城市总体规划编制、审批、修改和实施，认真接受人大的监督和舆论监督；强化基础测绘工作，努力更新完成新一轮县城和新城区地形图测量，在此基础上逐步向乡镇延伸，完成覆盖全县的地形图数据采集，为规划编制做好基础性工作；加大执法管理力度，严控城区私人建房，巩固“四项清理整顿”成果，为经营城市创造良好的基础条件；配合全省完成国家级、省级风景名胜区总规和修编工作。

㈡加强经济适用住房建设，促进房地产业健康发展。

继续巩固“四项清理整顿”成果，开展房产开发市场整顿，规范房产市场行为秩序。一是建立和全面落实经济适用住房和廉租房保障制度。以住房租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅，采取住房公积金增值收益和土地出让收益的10%等渠道筹措廉租住房制度建设资金，对城区低保家庭人均不足8平米的租房户发放廉租房租赁补贴；完成年度经济适用住房和廉租住房2万平方米的建设任务，对人均住房建筑面积10平方米以下的住房困难家庭实现应保尽保；结合雷溪河改造开发，在还建小区配建经济适用住房作为试点；加快经济适用住房建设，在漕河城区、蕲州地区启动经济适用住房建设，控制住房套型面积（60-90平方米），降低销售价格（同地段商品房60%-70%），完善申请、审批、公示制度，解决低收入家庭住房难题。二是打造精品小区，改善人居环境。终止房地产“联合开发”模式；制定房地产开发企业进入市场的准入标准，开放房地产开发市场，拓宽房地产融资渠道，扶持培育一批实力强、信誉好、符合条件的单位和个人依法注册房地产开发企业；引入竞争机制，强化开发项目资金管理，努力培育一批精品工程；新开工建设房产项目20-50万平方米以上，力争打造１－3个高标准的住宅小区；制定并及时向社会公布2008年住房建设计划以及2008-2010年住房建设规划。三是加大执法力度，加强物业管理。重点查处商品房开发、交易和中介服务环节，以及以私人名义报批而实际进行房地产开发或进行“炒房”的行为；严格商品房预售审批，加强预售审批的跟踪管理；加强开发项目合同备案和商品房预售合同备案管理，严禁以“内部认购”或其他方式进行非法预售；开展“放心中介”活动，加强中介机构管理；加强物业管理，严格管理物业公司；依法查处违法违规建设项目，禁止未批先建、不批自建和少批多建，严禁倒挂、转借和超资质进行房地产开发；继续深入开展房地产市场秩序和交易秩序专项整治，加大对违法违规行为的查处力度，进一步规范房地产交易与权属登记工作；做好房屋拆迁管理，确保社会的和谐稳定。四是加强调查研究，规范房产管理。围绕中心，服务大局，完成县人大常委会交办的2008年房产管理工作报告，并确保通过。

㈢以强力推进新城区建设为重点，进一步加快基础设施的配套和完善。

市政基础设施关系到群众切身利益，当前要以节能减排为重点，突出抓好城市节水供水、污水处理、市政公用设施安全监管等工作，构建良好的人居环境。初步拟定，今年筹集资金一亿元左右，坚持开辟新城区带动老城区，高标准、大力度地建设新城区，适度逐步改造老城区；坚持以经济开发区和工业园区的建设带动新城区的建设；坚持以房地产的开发和城中村的改造带动经营城市的扩展；坚持以生态安居小区的建设带动老城区的提升改造；坚持以道路框架建设带动基础设施的配套，切实把城镇建设的重点放到新城区和工业园区的建设上来。以新城区建设为重点，通过2至3年的努力，改造配套升级李时珍大道和漕河大道等8条路，拉通延伸环城大道等8条路。以老城区改造配套为重点，加大招商力度，加快雷溪河改造工程建设进程，积极配合建设东方花园商住小区、香格里拉新城、石材城商住小区和吴庄看守所等老城片区的改造建设工作，拉开老城区改造序幕，打造新的亮点；整治排水系统，建设污水管网，解决好国防街、大转盘、汽运公司等地段长期积水等问题；采取BOT方式，吸引大客商，启动污水处理厂建设，确保污水处理厂在三月底前开工建设，12月底前通水试运营；抓好污水处理费征收工作，加强检查督办，实行问责制，确保项目建设进度；加强城市供排水、燃气管道建设，积极开展节水城市、节水企业创建活动，做好城市供水水质监测通报工作；加大投入，完善、配套供排水管网系统，确保城市供水安全。

㈣继续深入整顿规范建筑市场，不断提高工程质量和安全管理水平。

要认真落实建筑行业法律法规，进一步加强整顿和规范，保持良好、有序的建筑市场秩序。一是全面推进信用体系建设。推进建筑市场信用体系建设，整合现有资质、资格、质量、安全、招投标等违规处罚监管系统，及时采集并向社会披露市场主体诚信情况，逐步形成失信惩戒和社会监督机制。建立健全市场清出机制，加强对施工许可的动态监管。提高合同履约率，打击出卖资质、挂靠资质行为。加强农民工管理和推行工资保证金制度。规范招投标活动，建立完善有形建筑市场，实行阳光交易，促进公平、有序竞争。二是全面推进建筑节能。落实“禁实”任务，在全县范围内重点清查“实心黏土砖”生产企业，禁止新扩建普通红砖厂生产项目，公共建筑、房地产开发项目全面“禁实”；强化建筑节能全过程的执法监督，下大力提高施工阶段建筑节能标准的执行率；坚持开展建筑节能日常巡查和专项检查，对违规行为严格执法，大力推行新型墙体材料，实施科学管理；创节能示范工程（小区）1个；提高散装水泥使用覆盖面，水泥散装量达40%以上；违法工程（违反建筑节能法规）立案查处率100%；引入合同能源管理等市场机制，推动既有建筑节能改造；推动可再生能源在建筑中的规模化应用。三是全面推进质量安全标准化管理。严格落实安全生产目标责任制，提高安全监管效率，继续开展安全生产隐患排查，强化安全生产许可动态管理，深入推进施工现场安全专项整治工作，全面落实年度安全生产责任目标。工程（包括招商引资项目和城区私房）安全监督率100%；全年无死亡事故；违法工程（包括职能部门移交案件）立案查处率100%；每季度组织一次施工安全大检查；获省或市安全文明施工现场1个。四是全面推进行业发展。加大质量执法检查力度，继续强化工程质量监督、检测和施工图审查，选优配强图审人员；施工图纸张张加盖图审章，规范相关主体质量行为。工程质量验收合格率100%，工程竣工验收备案率达100%。进一步强化建筑质量、安全监督，确保高质量、零事故，争创“大别山杯”、“楚天杯”。完成一家公司升一级申报工作；完成100名建筑业普、技工持证上岗；完成3家劳务企业报批工作；每季度搜集、汇总、上报一次信用记录；每季度发布一次主要建筑材料价格和人工费市场行情；出台加强房屋建筑工程招投标管理规定，并贯彻落实；工程（包括招商引资项目和城区私房）质量监督率100%；每季度组织一次工程质量大检查；每半年组织一次主要建筑材料、预制构件专项检查；获省或市优良工程奖1个；装饰装修工程监管率100%；投资10万元以上装饰装修工程办证率100%。

㈤以开展全省“百镇千村”活动为突破口，大力推进全县社会主义新农村建设

2008年，是全省“百镇千村”示范工程建设的第三年，也是要出成果的一年。我们要继续按照省委省政府关于开展“百镇千村”示范工程建设的要求，充分发挥建设部门的职能作用，积极稳步推进“百镇千村”示范工程建设，努力促进我县的新农村建设。加快蕲州、横车、刘河等中心集镇建设，加快农村城镇化步伐。省里决定，在100个镇中，精选30个镇，在1000个村中突出200个试点示范村，进行动态管理，重点倾斜，这是一个信号和信息。务请各乡镇同志注意。立足于改善村庄人居环境，把人民群众最需要解决的利益问题作为村庄整治的核心，将“百镇千村”示范工程推向纵深。充分运用市场机制和相关政策加快小城镇建设。积极推进城镇资本运营，大力培育市场主体，采取招标、入股、拍卖等多种形式筹集建设资金，推进小城镇建设。强力推进村庄整治，不断探索整村推进、整乡推进的村庄整治之路，促进“百镇千村”示范工程建设由点及线、由线及面，不断向纵深推进。省厅已决定会同有关部门进行调研，切实解决好村镇规划建设中存在的执法管理问题。县委、县政府决定，以村庄整治为突破口，实行山水林田路综合治理，重点抓好青石­—张榜—白水—小桐梓—望天畈的新农村示范群建设，打造村庄整治、新农村建设样板，着力建设一批卫星镇、商贸镇、边贸镇，发展一批小康村、中心村、文明村。各乡镇服务中心的同志要把握重点，找准着力点，建设新亮点。

㈥优化发展环境，树立部门形象。

建设部门的执法单位多，服务行业多，与全县经济社会发展紧密相连，与人民群众生产生活密切相关，这就要求我们要不断提高办事效率，树立部门形象，优化发展环境，更好地去服务人民群众，维护人民群众利益。一是提高行政效能。要按照县委、县政府关于构建“四大格局”的要求，着力优化部门服务环境、突出抓好招商引资和项目建设，服务客商、服务园区、服务群众。所有行政许可事项进入县行政服务中心，公开公示收费依据、收费项目和收费标准，既要按规定程序办事，又要提高办事效率，简化办事程序，减少办事环节，限定办事时限，杜绝搭车收费，吸取教训，做到有情操作，体现人性化管理。扎实认真地把建设局群众工作站办成建设系统形象的展示站，市、县示范站。二是加强党风、政风和行风建设。建立健全惩治和预防腐败体系，全面加强全系统党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。完善源头治理各项制度，严肃查办商业贿赂案件，对损害群众利益的不正之风，要坚决予以查处，追究当事人和分管领导的责任，扎实有效地推进全系统反腐倡廉工作。继续全面推行党务、政务、事务公开，规范行政执法行为，实行服务承诺制、办事时限制、首问责任制和被诉待岗制，自觉抓好政风行风评议，开门讷谏，扎实整改，改进工作作风，提高服务质量，方便人民群众办事。三是抓好队伍建设。要培养良好的学风，让大家树立勤于学习的理念，在全系统形成浓厚的学习氛围；制定和落实人才培训计划，加强人员的“进口”管理，多途径引进专业人才，多形式开展教育培训活动，切实提高专业人员业务和技术能力，增强队伍整体素质。加强各单位班子建设，坚持从实际工作中考察干部、识别干部、培养干部，重用那些德才兼备、作风过硬、敢于负责、职工拥护的干部，培养和选拔年轻后备干部，增强干部队伍活力。整合系统资源，及时发布建设信息，方便市民查询和网上办理相关事项，加强通讯员队伍建设，定期组织学习交流活动，积极宣传报道建设系统政务信息，扩大对外宣传。四是继续创建文明系统。制定好创建规划，落实好创建措施，开展形式多样的创建活动，加强全系统精神文明建设。局机关要带头抓创建，各二级单位要全面抓好创建工作，今年要继续争创市级和县级最佳文明单位，有条件的要争创全省建设系统文明单位，力争建成全省文明系统，塑造行业新风。继续开展评选行业标兵活动，完善评选办法，严格评选标准，并向一线职工倾斜，真正把具有代表性的基层模范人物评选出来，树立建设系统旗帜，让干部职工学有榜样，赶有目标。五是做好综治、信访、安全生产和计生工作。各级工会要落实好职代会制度，积极开展各项文体活动，丰富职工文化生活，组织扶贫帮困活动，向困难职工送去组织的关怀和温暖；要重视老干工作，关心老同志，体贴和理解老同志。要重视青年工作，发挥共青团的桥梁和后备军作用，发挥女工组织的纽带作用，关爱妇女儿童和留守儿童。强化综合治理、信访和安全生产领导责任，健全管理网络，抓好基层基础建设，落实防范措施，认真接访处访，及时化解各种矛盾纠纷，维护系统平安；认真落实计划生育责任制，加强流动人口计划生育管理，确保无计划外生育。要认真做好人大、政协交办的建议和提案办理工作，继续争当先进单位。

三、勇于创新，狠抓落实，确保全年任务圆满完成

2008年工作目标和重点已经明确，要保质保量地完成各项工作任务，关键就是要抓好落实。不仅要牢固树立抓落实的思想，还要积极出台抓落实的举措，要通过在五个方面下功夫、求突破，进一步体现抓落实的成效。

一是要在提高精神面貌上下功夫、求突破。好的精神状态是做好一切工作的前提，要完成今年艰巨的各项目标任务，必须在精神面貌上求提高。首先要有敢于争先的锐气，在精神状态上胜人一筹，在工作进程上快人一步，在激烈的竞争中抢得先机、占据主动。其次要有攻坚克难的豪气。“敢打硬仗、连续作战”是建设系统的优良传统。我们要继续发扬这种胆识和豪气，不破难关不回头、不打胜仗不收兵。今年面临的硬仗还很多，新城区建设、老城区改造、道路硬化刷黑、雷溪河改造、污水管网改造、污水处理厂建设等等，任务相当艰巨，迫切需要大家拿出一往无前的魄力，拿出一拼到底的豪气，敢于迎难而上、敢于攻坚克难，全力攻拆迁、攻资金、攻土地，创时间、创进度、抓质量、抓安全，不断突破发展瓶颈，为各项工作扫平障碍。最后还要有自加压力的勇气。可以说，这几年我们的工作，横向比有成绩，纵向比仍不足，与周边先进县市相比也有一定的差距。特别是县领导要求更高了、标准更严了，这就要求我们不能把眼光停留在过去的工作标准上，必须突破传统的工作标准体系，打破分工界限。原则上一个工程，一名党委成员挂牌上岗，责任到人，确保每一项工作“干必成、成必优、优必精”。

二是要在理清工作思路上下功夫、求突破。2008年工作目标和重点已经明确，扎实推进新城区建设是贯穿全年工作的一条主线，大家要紧密围绕这条主线，认真谋划思路、周密部署工作。切实在推动城东新区建设中出实招、出实效。

三是要在严格内部管理上下功夫、求突破。严格管理是是建设系统一直以来攻坚克难、屡创佳绩的致胜法宝。必须进一步在“严”字上下功夫。首先要始终坚持从严治军。局党委将进一步加强对下属单位班子特别是一把手的管理，切实严制度、严责任、严考核、严管理。各级班子也要将从严治军的要求贯彻到建设工作的每一个环节、每一个程序，确保整体工作严格有序、和谐发展。其次要进一步健全制度。做到该调整的调整，该充实的充实，该废止的废止，切实突出制度的科学性、实效性和连贯性，提高制度效力。最后要切实抓好工作落实。抓落实是做好一切工作的落脚点。今年各项工作目标和任务已经明确，关键就在于抓落实的决心和力度。因此，全体干部职工特别是领导干部要发扬不抓则已、一抓到底、一竿子到底的作风，既要挂帅，又要亲征，即要指挥，又要表率，做到主动抓、靠前抓、大胆抓、反复抓，切实在抓落实上形成齐抓共管的良好局面。

四是要在狠抓队伍素质提高上下功夫、求突破。今年面临的各项任务还很重，要圆满完成各项工作，必须要有攻坚克难的锐气、豪气、勇气作保证，但更需要攻坚克难的本领，因此，必须坚定不移地狠抓队伍建设，推动队伍素质不断提高。首先要狠抓班子建设。做到心往一处想、劲往一块使、拧成一股绳，努力形成心齐气顺、团结向前的良好氛围。其次要狠抓素质提高。队伍建设的基础在于干部素质的提高，素质提高的关键在于坚持不懈的学习。不仅要想干事、肯干事、敢干事，还要会干事、能干事、干成事、干大事，有过硬的本领。因此，广大干部职工特别是领导干部要切实把学习当作一种职责，一种自觉的行动，坚持“干中学、学中干”，在博学新知中不断提高政治素养、提升业务能力。

五是要在确保今年开局上下功夫、求突破。“一日之计在于晨，全年工作看一春”。要确保一季度“开门红”，首先要做到早计划、早立项、早部署、早启动、早落实，能快则快、能早则早，迅速把大家的积极性和创造力引导到全面完成和超额完成全年的目标任务上来，以“早”字求实效、以“早”字求突破。其次要突出一个“细”字。必须围绕“以细求实”的要求，做到把宣传发动做在事前、把困难矛盾排细摸透、把工作计划考虑周全、把方案预案准备充分，想深做细每一个环节，努力争取全年工作的主动。最后要确保一个“稳”字。需要大家讲大局、讲团结、讲稳定、讲和谐，切实做到守土有责，努力维护好全系统和谐稳定的工作局面。

同志们，新的一年孕育新的希望，新的征程将谱写新的辉煌。让我们在县委、县政府的正确领导下，切实按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕加快的目标，站在新的起点、瞄准新的目标，调整新的思路、谋求新的突破，为实现建设事业又好又快发展而努力奋斗！